1.民事案件并案执行的法律规定有哪些

修改后的民事诉讼法对于执行的新规定 新《民事诉讼法》对执行内容作了以下几方面修改，也是对《民事诉讼法》内容进行最重大修改的一编。

首先，新法强化了以下执行措施：

1、执行员在发出执行通知的同时可以采取强制执行措施；

2、被执行人拒不报告或者虚假报告财产状况的，可以罚款或者拘留；

3、增加了对被执行人采取限制出境、征信系统记录、媒体曝光等措施；

4、提高了罚款金额：个人由1千以下提高到1万以下，单位1千以上3万以下提高到1万以上30万以下；

5、对拒不履行协助义务单位的负责人或者直接责任人员增加了拘留措施。

其次，强化了当事人的以下权利：

1、当事人认为执行行为违法可以提出异议并可以向上级法院提请复议；

2、执行法院超过六个月未执行的，当事人有权向上级法院申请变更执行法院；

3、案外人提出异议，对法院裁定不服的，可以提起诉讼或按照审判监督程序处理；

4、债权人可以选择一审法院或者被执行的财产所在地法院执行。

5、将申请执行期限改为2年期间，并适用法律关于诉讼时效中止、中断的规定。

扩大拘留适用的对象，提高罚款数额等等

2.2018年最新的关于执行的法律规定

最高人民法院关于进一步规范近期执行工作相关问题的通知发文机关： 最高人民法院 发布日期： 2018.05.28 生效日期： 2018.05.28 时效性： 现行有效 文号： 法〔2018〕141号 引用文档：法律速递（1）篇[正文]字体大小： 小 中 大最高人民法院关于进一步规范近期执行工作相关问题的通知法〔2018〕141号各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：为进一步推进“用两到三年时间基本解决执行难问题”整体目标的实现，充分保障当事人的合法权益，结合近期执行工作中发现的问题，现就有关问题通知如下：一、关于失信被执行人名单相关问题（一）执行法院应当严格依照《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》（法释[2017]7号，以下简称《失信规定》）第一条的规定审查被执行人是否符合纳入名单的法定情形，严禁将不符合条件的被执行人纳入失信名单。

（二）具有《失信规定》第三条规定情形之一的，不得依据《失信规定》第一条第一项的规定将被执行人纳入失信名单。已经纳入的，应当撤销，纳入后才具有《失信规定》第三条第（一）、（二）项情形之一的，应当屏蔽。

（三）对于有失信期限的失信被执行人名单信息，失信被执行人履行完毕的，应当依照《失信规定》第二条第二款的规定提前删除失信信息，具体操作按我院“法明传[2018]33号”通知要求进行。（四）案件已经以终结本次执行程序方式报结，执行法院按照我院“法明传[2017]699号”通知要求，已将案件标注为实结，尚有失信被执行人名单信息处于发布状态的，应当屏蔽；如果纳入失信被执行人名单错误的，应当撤销。

二、关于终结本次执行程序相关问题（一）原终结本次执行程序中已发出限制消费令的恢复执行案件，人民法院再次终结本次执行程序的，可无须再根据《终本规定》第一条第二项发出限制消费令。（二）在严格按照《终本规定》的程序标准和实质标准完成必要的执行措施后，人民法院终结本次执行程序，可不受《终本规定》第一条第四项三个月期限的限制。

同时，要严格杜绝随立随结、违规报结等滥用终结本次程序的行为。立案后不满三个月即终结本次执行程序的案件，将作为日常考核和本次巡查、评估工作中重点抽查的案件。

（三）执行法院通过总对总网络执行查控系统查询被执行人财产的，必须完成对所有已开通查询功能的财产项目的查询，仅查询部分财产项目的，不符合完成网络调查事项的要求。拟终结本次执行程序时距完成前次总对总网络查控已超过三个月的，还应在终结本次程序之前再次通过总对总网络执行查控系统查询被执行人的财产。

（四）根据《终本规定》第五条征求申请执行人意见时，可以采取面谈、电话、邮件、传真、短信、微信等方式，必须将征求意见情况记录入卷为凭；有下列情形之一的，可不再征求申请执行人意见：1.执行内容仅为追缴诉讼费或罚款的；2.行政非诉执行案件；3.刑事财产刑执行案件；4.申请执行人申请终结本次执行程序的。（五）人民法院终结本次执行程序前，应严格执行《最高人民法院关于民事执行中财产调查若干问题的规定》，积极采取现场调查等方式，查明被执行人财产状况和履行义务能力，一般应当完成下列调查事项：1.对申请执行人提供的财产线索，必须予以核实，并将核实情况记录入卷；2.向被执行人发出报告财产令时，应及时传唤被执行人或其法定代表人、负责人、实际控制人到人民法院接受调查询问；3.住房公积金、金融理财产品、收益类保险、股息红利等未实现网络查控的财产，应前往现场调查，并制作调查笔录附卷为凭；4.被执行人是自然人的，向被执行人所在单位及居住地周边群众调查了解被执行人生活居住、劳动就业、收入、债权、股权等情况，并制作调查笔录附卷为凭；5.被执行人是法人或其他组织的，对其住所地、经营场所进行现场调查；全面核查被执行人企业性质及设立、合并分立、投资经营、债权债务、变更终止等情况，并可依申请进行审计调查。

（六）本辖区中级、基层人民法院机构发生调整的，对此前已裁定终结本次执行程序的案件，高级人民法院应及时指定相关法院负责后续管理。三、关于和解长期履行案件的报结问题当事人达成执行和解协议，需要长期履行的，可以以终结执行方式（选择“和解长期履行”情形）报结。

执行案件流程系统须进行相应改造，在终结执行内增加“和解长期履行”作为终结执行的一种情形；同时，对该种情形终结执行的案件在报结时可以不作必须解除强制执行措施的要求。因被执行人不履行和解协议申请执行人申请恢复执行原生效法律文书的，以恢复执行方式立案。

对接使用最高人民法院执行案件流程信息管理系统的执行法院，由各高级人民法院负责改造系统；直接使用最高人民法院执行案件流程信息管理系统的执行法院，由我院负责改造系统并进行远程升级。以上通知，请遵照执行。

执行中发现的新情况、新问题，请及时报告我院。最高人民法院2018年5月28日。

3.2018年对于失信被执行人的法律限制措施汇总

《民事诉讼法》中的强制执行措施：1、强制执行被申请执行人的存款；2、强制执行被申请执行人的收入；3、强制执行被申请执行人的股票等财产；4、强制执行被执行人的车辆等动产；5、强制执行被执行人的应收账款等财产；6、强制执行被申请执行人的土地、房产等不动产；7、强制被申请执行人返还特定的财物；8、加倍支付迟延履行期间的债务利息和支付迟延履行金；9、罚款、拘留等强制措施；10、限制出入境等。

以上是民事诉讼法中确定的强制执行措施，施行已久，本文不展开进行论述，可详细阅读民事诉讼法及其相关解释等法律法规的规定。除此之外，自2013年7月通过的《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》中提出“失信被执行人”的概念以来，陆续出台了更加广泛、严格、细致的措施，以及搜集之前便存在的部分执行措施，比如公积金等方面最高院的回复，总结如下：特殊标的强制执行 1、执行唯一住房根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十条的规定：第二十条 金钱债权执行中，符合下列情形之一，被执行人以执行标的系本人及所扶养家属维持生活必需的居住房屋为由提出异议的，人民法院不予支持：（一）对被执行人有扶养义务的人名下有其他能够维持生活必需的居住房屋的；（二）执行依据生效后，被执行人为逃避债务转让其名下其他房屋的；（三）申请执行人按照当地廉租住房保障面积标准为被执行人及所扶养家属提供居住房屋，或者同意参照当地房屋租赁市场平均租金标准从该房屋的变价款中扣除五至八年租金的。

执行依据确定被执行人交付居住的房屋，自执行通知送达之日起，已经给予三个月的宽限期，被执行人以该房屋系本人及所扶养家属维持生活的必需品为由提出异议的，人民法院不予支持。若符合上述条件，唯一住房仍然可以执行，而且实务中，已经出现了大量执行唯一住房的案例，以后肯定会越来越多。

2、执行被执行人工资收入2002年《最高人民法院研究室关于执行程序中能否扣划离退休人员离休金退休金清偿其债务问题的答复》，在离退休人员的其他可供执行的财产或者收入不足偿还其债务的情况下，人民法院可以要求其离退休金发放单位或者社会保障机构协助扣划其离休金或退休金，用以偿还该离退休人员的债务。3、执行被执行人养老金2014年6月24日，最高人民法院《关于能否要求社保机构协助冻结、扣划被执行人的养老金问题的复函》（2014）执他字第22号，明确确认社会保障机构作为养老金发放机构，有义务协助人民法院冻结、扣划被执行人应得的养老金。

4、执行配偶财产根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》第二十四条规定，债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。此规定明确，债权人向夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，“应当”按夫妻共同债务处理。

可见，在夫妻债务性质的推定上，婚姻法司法解释（二）明确推定为共同债务。除非有相反证据证明不是共同债务，或者财产约定各自所有。

在实务中，不少法院在实务中对能认定为共同债务的已经开始直接执行配偶的财产，比如浙江法院，也有部分法院不予执行，不过相信在日后的司法实务中会越来越明确，不少利用假离婚来转移财产逃避债务的行为会受到更大力度的打击。5、未成年子女来历不明巨额财产强制执行将财产转移到其子女名下也是老赖惯用的逃债手法，目前法院已经出现相关案例，强制执行被执行人未成年子女来历不明巨额财产，以后也将得到普遍认可。

6、强制拍卖被执行人手机号特殊行为禁止1、禁止出入境依据《民事诉讼法》最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部《关于依法限制外国人和中国公民出境问题的若干规定》的规定，人民法院对中国公民可根据通报备案对象的不同情况，采取相应的禁止、限制、控制出境的措施，当事人有未执行民事案件的，向当事人口头通知或书面通知，在其案件（或问题）执结之前，不得离境。2、禁止失信被执行人上高速2015年1月，重庆市高级人民法院联合重庆高速执法一支队在重庆市高速路部分主线收费站严查“老赖”，“老赖”们的车辆只要行驶上了高速，就将被现场扣留，由高速执法移交法院处理。

3、禁止失信被执行人某些驾驶行为2016年3月浙江省云和县人民法院发出一张限制高消费令，首次将被执行人驾驶小型汽车纳入高消费行为限制范围。以上2、3虽然是部分法院进行的措施，根据限制失信人的强力措施，可能会慢慢得到推广。

4、冻结驾驶证，限制驾驶证年检全方面限制措施 1、限制高消费根据2015年7月22日起施行《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》第三条规定，限制如下高消费：乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；购买非经营必需车辆；旅游、度假；子女就读高收费私立学校；。

4.强制执行法规

关于民事执行程序法律法规、司法解释汇总

1、中华人民共和国民事诉讼法（2012年8月31日修正）

2、最高人民法院关于实施《最高人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》有关问题的（2012年2月6日）

3、最高人民法院关于执行权合理配置和科学运行的若干意见（2011年10月19日）

4、最高人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定（2011年9月7日）

5、最高人民法院关于依法制裁规避执行行为的若干意见（2011年5月27日）

6、最高人民法院关于委托执行若干问题的规定（2011年5月3日）

7、中央纪律检查委员会 中央组织部 中央宣传部 中央社会治安综合治理委员会办公室 最高人民法 院 最高人民检察院等关于建立和完善执行连动机制若干问题的意见（2010年7月7日）

8、最高人最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定（2010年7月1日）

9、最高人民法院 中国人民银行关于人民法院查询和人民银行协助查询被执行人人民币银

行结算帐户开户银行名称的联合通知（2010年5月3日）

10、最高人民法院关于财产刑执行问题的若干规定（2010年2月10日）

11、最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖和变卖工作的若干规定（2009年11月日）

12、最高人民法院印发《关于人民法院预防和处理执行突发事件的若干规定（试行）》的通知（2009年9月22日）

13、最高人民法院关于进一步加强和规范执行工作的若干意见（2009年7月17日）

14、高人民法院关于在执行工作中如何计算迟延履行期间的债务利息等问题的批复（2009年5月11日）

15、最高人民法院关于当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼人民法院是受理问题的 批复（2008年12月8日）

16、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》执行程序若干问题的解释（2008年11月3日）

17、最高人民法院关于人民法院办理执行案件若干期限的规定（2006年12月23日）

18、最高人民法院关于人民法院执行公开的若干规定（2006年12月23日）

19、最高人民法院关于人民法院执行设定抵押的房屋的规定（2005年12月10日

20、国家税务总局关于人民法院强制执行被执行人财产有关税收问题的复函（2005年9月12日）

21、最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定（2004年11月15日）

22、最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定（2004年11月4日）

23、最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知（2004年2月10日）

24、最高人民法院关于正确适用暂缓执行措施若干问题的规定（2002年9月28日）

25、最高人民法院关于冻结、拍卖上市公司国有股和社会法人股若干问题的规（2001年9月21日）

26、最高人民法院、中国人民银行关于依法规范人民法院执行和金融机构协助执行的通知（2000年9月4日）

27、最高人民法院关于加强和改进委托执行工作的若干规定（2000年3月8日）

28、最高人民法院关于高级人民法院统一管理执行工作若干问题的规定（2000年1月14日）

29、最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（1998年7月8日）

30 、最高人民法院关于人民法院能否对信用证开证保证金采取冻结和扣划措施问题的规定（199年9月3日）

31、最高人民法院关于当事人因对不予执行仲裁裁决的裁定不服而申请再审人民法院不予受理的批复（1996年6月26日）

32、中国人民银行、最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于查询、冻结、扣划企业事业单位、机关、团体银行存款的通知（1994年3月26日）

33、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（1992年7月14日）

34、关于环保部门就环境行政处罚申请人民法院强制执行期限有关问题的函1991年7月10日）

深圳市人民代表大会常务委员会关于加强人民法院民事执行工作若干问题的决（2007年3月13日起施行）

5.关于欠债不还的法律法规有哪些

相关的法律法规很多，列举几个给你。

《合同法》

第八条 依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。

第二百零六条 借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。

第二百零七条 借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。

《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》

第二十六条

借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持。

借贷双方约定的利率超过年利率36%，超过部分的利息约定无效。借款人请求出借人返还已支付的超过年利率36%部分的利息的，人民法院应予支持。

6.执行案件中追加被执行人的几种情形及法律依据

追加被执行主体是执行程序的一项重要的司法活动，当被执行人不能或不能完全履行法律文书确定的义务时，追加与原被执行人有具有权利、义务关联的主体，与原被执行人共同承担履行法律文书确定的义务的责任，但这种追加行为必须是有法律明确规定，而且必须依照法律规定的程序进行，不得自行设定和推断，不得随意损害第三人的合法权益。

以下为追加被执行人的几种法定情形： 一、追加被执行人配偶为被执行人。 若裁判文书所确定的债务属于夫妻关系存续期间的共同债务，则可以追加被执行人的配偶为案件的被执行人，否则就不能追加为被执行人。

所以正确界定夫妻共同债务与夫妻个人债务是能否追加配偶为被执行人的前提条件。只有夫妻共同债务才能用夫妻共有财产来偿还。

夫妻共同债务指在婚姻关系存续期间双方为共同生活、共同生产经营或履行法定义务所负的债务。 婚姻法第四十一条：离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还。

共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议清偿；协议不成时，由人民法院判决。 《婚姻法解释二》第二十四条： 债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。

但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外。 《婚姻法》第十九条第三款：夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有的，夫或妻一方对外所负的债务，第三人知道该约定的，以夫或妻一方所有的财产清偿。

《婚姻法解释二》第二十五条 ：当事人的离婚协议或者人民法院的判决书、裁定书、调解书已经对夫妻财产分割问题作出处理的，债权人仍有权就夫妻共同债务向男女双方主张权利。一方就共同债务承担连带清偿责任后，基于离婚协议或者人民法院的法律文书向另一方主张追偿的，人民法院应当支持。

《最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》第十七条规定：夫妻为共同生活或为履行抚养、赡养义务等所负债务，应认定为夫妻共同债务，离婚时应当以夫妻共同财产清偿。 最高院关于适用《婚姻法》若干问题的解释（二）第二十五条、第二十六条规定看，确立了夫妻离婚或一方死亡对婚姻关系存续期间的共同债务应负连带清偿责任。

为此，应当认为夫妻在婚姻关系存续期间的共同债务承担连带清偿责任。 二、追加合伙企业的合伙人为被执行人。

根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第77条和《合伙企业法》第39条的规定，被执行人为个人合伙组织或合伙型联营企业，无能力履行生效法律文书所确定的义务的，人民法院可以裁定追加该合伙组织的合伙人或该联营企业的法人为被执行人。 三、追加无偿接受被执行人财产的企业、上级主管部门、开办单位为被执行人； 《执行规定》第80条规定，被执行主体无财产清偿债务，如果其开办单位对其开办时投入的注册资金不实或抽逃资金的，可以裁定变更或追加开办单位为被执行人，在注册资金不实或抽逃注册资金的范围内，承担责任。

同时验资单位在企业成立时出具虚假验资证明的，应在虚假验资的范围内承担责任，但根据最高人民法院对上海高院（[1999]执他字第5号）的答复，对出具虚假验资证明的单位不应在执行过程中追加，而应通过诉讼程序解决。 根据《执行规定》第82条的规定，作为被执行主体的主管部门或开办单位或其他投资人已经在注册资金范围内或接财产的范围内向债权人承担了全部责任的，人民法院不得裁定开办单位重复承担责任。

四、追加独资企业的业主为被执行人； 无法人资格的私营独资企业，无能力履行法定义务时，可以追加独资企业的投资者为被执行人。《执行规定》第76条明确规定：“被执行人无法人资格的私营独资企业，无能力履行法律文书确定的义务的，人民法院可以裁定执行该独资企业业主的其他财产”。

五、追加总公司、分公司为被执行人； 被执行人为企业法人的分支机构不能履行法定义务时，人民法院可以裁定追加该企业法人为被执行人。由于分支机构或分公司不具备独立的民事主体资格，当发生债权债务关系时，分支机构或分公司所属的法人就应对其债权债务承担清偿责任。

《执行规定》第78条、《适用意见》第272条及《公司法》第14条中都作出了明确的规定。同时，根据最高人民法院[法（经）函（1991）38号]和[法函（1995）158号]两个司法解释的规定，企业法人分支机构为被执行人时，先执行分支机构财产，其财产不能清偿债务的，可以裁定追加企业法人为被执行人；该企业法人直接管理经营的财产不足以清偿债务的，可以裁定追加该企业其他分支机构为被执行人。

六、追加担保人为被执行人。 被执行主体不能履行法定义务，第三人提供担保的，应追加第三人为被执行人，但第三人应在担保范围内承担责任。

根据《关于适用民诉法问题的意见》第270条和《执行规定》第85条的规定，被执行人在人民法院决定暂缓期限届满后不履行义务的，或在审理期间为被执行人提供担保的，人民法院可以依法裁定追加担保人为被执行人。 七。

7.县食品药品监督管理局执行的法律法规及规范性文件汇总

（一）贯彻执行国家、省有关食品、药品监督管理法律、法规和规章；监督实施食品、药品国家法定标准；制定本行政区域有关食品、药品监督管理的规范性文件并组织实施；行使食品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处的职能；对本行政区域内药品的研制、生产、经营和使用进行行政监督和技术监督。

（二）监督实施医疗器械产品注册标准、药品包装材料法定标准及产品分类管理；依法核发相关医疗器械产品注册证；对本行政区域内的医疗器械生产企业、经营企业和医疗机构进行监督、检查。

（三）依法核发药品零售企业许可证；组织实施国家处方药、非处方药、中药材、中药饮片的购销规则；协助管理药品广告。

（四）监督检查药品生产、经营企业和医疗机构的药品质量，依法查处制售使用假劣药品和其它违反药品管理法规的行为。

（五）依法监管麻醉药品、精神药品、放射性药品、戒毒药品、医疗用毒性药品及特种药械。

（六）负责本辖区食品药品监督管理系统领导班子建设和人事、机构编制、教育培训及国有资产、经费的管理；组织实施执业药师资格制度。

（七）承办上级食品药品监督管理部门和地方政府交办的其它事项。

8.十大典型法律案例

裁判要旨 调整同一对象的两个或两个以上的法律规范，因规定不同的法律后果而产生冲突，应当按照我国立法法规定的上位法优于下位法、后法优于前法以及特别法优于一般法等法律适用规则，判断和选择所应适用的法律规范。

案情 原告汪新华系第三人宁昌公司的职工，从事塑料涂覆工作。2002年3月23日，汪新华和同事徐勋和在车间上中班，徐勋和在换网时发现汪新华突然躺倒在地上，宁昌公司立即将汪新华送到海螺集团公司总医院抢救，该医院诊断为脑出血。

后经南京脑科医院诊断为烟雾病。汪新华多次向被告宁国市劳动和社会保障局申请工伤认定，宁国市劳动和社会保障局以汪新华申请工伤认定超过1年的受理时效为由，于2005年8月8日作出《关于对汪新华要求工伤认定申请答复的函》，对汪新华提出的工伤认定申请未予受理。

汪新华不服该答复函，于2005年9月1日向宁国市人民法院提起行政诉讼。该案经宁国市人民法院审理，作出[2005]宁行初字第22号行政判决，对宁国市劳动和社会保障局作出的该答复函予以撤销，同时判令宁国市劳动和社会保障局依法受理汪新华提出的工伤认定申请并在法定期限内作出工伤认定的决定。

宣判后，宁国市劳动和社会保障局不服该判决，向宣城市中级人民法院提起上诉，经该院审理，判决驳回其上诉并维持原判。上述判决发生法律效力后，被告宁国市劳动和社会保障局于2006年6月1日作出编号为“宁国认定004020060040”的工伤认定决定书，对原告汪新华工作期间突发脑出血未予认定为工伤。

原告汪新华不服该工伤认定结论，于2006年6月7日再次向宁国市人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的工伤认定决定书，致本案行政纠纷产生。 裁判 宁国市人民法院审理认为，根据工伤保险条例第五十三条规定，申请工伤认定的职工对工伤认定结论不服的，可以依法申请复议，对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。

据此，当事人对工伤认定结论不服的，应先申请行政复议，行政复议是提起行政诉讼的必经程序。而工伤认定办法第十九条规定：“职工或者直系亲属、用人单位对不予受理决定不服或者工伤决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”，该条的规定与工伤保险条例第五十三条的规定相抵触。

由于工伤认定办法属于部门规章，其效力低于作为行政法规的工伤保险条例，故本案应按照工伤保险条例执行。原告未先行申请复议而直接向人民法院提起行政诉讼，不符合法律规定。

宁国市人民法院遂依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（七）项和第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定：驳回原告汪新华的起诉。 汪新华不服一审判决，向宣城市中级人民法院提起上诉。

宣城市中级人民法院审理认为，本案各方当事人对不服工伤认定结论，依法可资权利救济的法律程序和途径应适用国务院工伤保险条例第五十三条的规定，均无异议。本案争议的焦点问题是国务院工伤保险条例第五十三条规定的具体含义应如何理解、该条规定与劳动和社会保障部工伤认定办法第十九条的规定是否冲突？以及上述法律规范如因规定不同的法律救济途径而产生冲突，人民法院如何选择应适用的法律规范？ 国务院工伤保险条例第五十三条针对职工或者其直系亲属、职工所在单位不服工伤认定结论的情形，设定了专门的救济程序，该条与之相关的文字表述内容为“有关单位和个人可以依法申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼”。

本案中，上诉人和被上诉人对上述条款的规定内容在理解上产生歧义。上诉人汪新华认为不服工伤认定结论可直接向人民法院提起行政诉讼，不以申请行政复议为必经程序。

对当事人争执的该焦点问题，法院认为，人民法院在裁判案件中对于具体法律规范的应用解释，是人民法院适用法律的重要组成部分。人民法院对于所适用的法律规范，一般按照其通常语义进行解释；有专业上的特殊含义的，该含义优先；语义不清楚或者有歧义的，可以根据上下文和立法宗旨、目的和原则等确定其含义。

工伤保险条例第五十三条虽然没有明确规定不服工伤认定结论应当先向行政复议机关申请复议，对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼，但从该条“有关单位和个人……对复议决定不服的，可以提起行政诉讼”的规定内容以及该条上下文的整体结构和表述内容来看，一审法院确定行政复议程序是当事人不服工伤认定结论向法院提起行政诉讼的前置程序，符合该条规定的内涵和要义。因而，上诉人汪新华称其依国务院工伤保险条例第五十三条规定，既可以向有关单位申请行政复议，也可以直接向法院提起行政诉讼，与该条规定的内容相悖，依法应不予采纳。

根据我国行政诉讼法和立法法的规定，人民法院审理行政案件，以法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例为法律依据，并可以参照规章。在参照规章时，人民法院应当对规章的规定是否合法有效进行判断，对于合法有效的规章，人民法院应当作为行政案件的审判依据。

劳动和社会保障部工伤认定办法第十九条规定当事人不服工伤认定决定“可以依。