最高检在2020年的工作报告显示，全国检察机关全年作出不起诉决定的案件比例为13%，比最高院判决无罪的比例0.058%高几百倍，从而提示辩护人要改变观念，提前发力，将辩护重心要放在侦查阶段、审查起诉阶段。

不起诉决定是检察机关对行为人作出的具有司法效力的认定，虽不是无罪判决，对嫌疑人来说却胜似无罪。

根据《刑诉法》的规定，不起诉分为三种，法定不起诉、证据不足不起诉、以及酌定不起诉。

法定不起诉

《刑诉法》一百七十七条规定，犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或具有《刑诉法》十六条情形之一的，应当作出不起诉决定。

《刑诉法》十六条规定，对于情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪的；犯罪已过诉讼时效期限；经特赦免于刑事处罚；自诉案件，没有告诉或撤回告诉的；犯罪嫌疑人、被告人死亡的，司法机关应当撤案或不起诉，或终止审理，或宣告无罪。即，只要有上述情形之一，侦查阶段侦查机关要作出撤案决定，审查起诉阶段检察机关要作出不起诉决定，在法院审理时，要中止审理裁定或宣告无罪的判决。

证据不足不起诉，也称存疑不起诉。

检察院在审查起诉期间，认为案件证据不足，需要补充侦查的，可以将案件退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。补充侦查一次一个月，二次为限。如果经过二次补充侦查后，检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉决定，这就是证据不足不起诉。

什么是证据不足？最高检《关于审查逮捕或公诉工作贯彻刑诉法若干问题的意见》中认为，证据不足是指具有以下情形之一，（1）定案的证据存在疑问，无法查证属实；（2）犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明；（3）证据之间的矛盾不能排除；（4）根据证据得出的结论具有其他可能性。

因证据不足作出不起诉决定后，后来又发现新证据证明嫌疑人构成犯罪的，检察机关可以再次提起公诉。 酌定不起诉，也称为相对不起诉。

《刑诉法》一百七十七条第二款规定，犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或免予刑罚的，检察院可以作出不起诉的决定。

什么是情节轻微呢？最高检《关于审查逮捕或公诉工作贯彻刑诉法若干问题的意见》中认为情节轻微是指，虽已触犯《刑法》，但从犯罪动机、手段、危害后果、犯罪后的态度等情节分析，认为依法不需要判处刑罚或免除刑罚的。

《刑法》总则规定了应当或可以免除刑罚的情形包括：（1）在国外犯罪，已经在国外受过刑事处罚的：（2）又聋又哑或盲人犯罪的；（3）防卫过当；（4）避嫌过当；（5）被胁迫、诱骗参与犯罪的；（6）犯罪后自首或立功的；

司法解释，刑诉法的规定

除了《刑法》规定的情形外，其他司法解释及《刑诉法》也规定了一些可以免除刑罚的情形，包括积极退赃退赔，取得被害人谅解的；从犯，且没有参与分赃或分赃较少；认罪认罚等等，具有以上情形之一，也可以认定为情节轻微，作出不起诉决定。