1.价格违法行为的认定

一、价格违法行为的主体认定 《价格法》将价格违法行为的主体认定为经营者。

根据《价格法》第三条第三款规定，经营者是指从事生产经营商品或者提供有偿服务的法人、其他组织和个人。（一）法人。

根据《民法通则》第三十六条规定，法人是具有民事权利和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。包括企业法人、机关、事业单位和社会团体法人。

成为法人要具备以下四条件：一是依法成立；二是有必要的财产或者经费；三是有自己的名称、组织机构和场所；四是能够独立承担民事责任。这里需要注意的是：1.企业法人分立、合并，它的权利和义务由变更后的法人享有和承担。

全民所有制企业法人以国家授予它经营管理的财产承担民事责任。集体所有制企业法人以企业所有的财产承担民事责任。

2.有独立经费的机关从成立之日起，具有法人资格。具备法人条件的事业单位、社会团体，依法不需要办理法人登记的，从成立之日起，具有法人资格；依法需要办理登记的，经核准登记.取得法人资格。

事业单位是指从事社会公益活动的社会组织。社会团体是指按照规章而由一定的会员所组成的，从事非营利性的社会活动的组织。

（二）其他组织。指具有一定生产能力，但不具备法人条件，由工商行政管理机关发给营业执照的经济组织。

（三）个人。主要包括：1.个体工商户。

根据《民法通则》第二十六条规定：“公民在法律允许范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的，为个体工商户。”个体工商户的主体是个体劳动者，他们在生产经营中往往以自然人的身份出现。

2.农村承包经营户。根据《民法通则》第二十七条规定：“农村集体组织的成员，在法律允许的范围内，按照承包合同从事商品经营的，为农村承包经营户。”

他们在生产经营中往往以自然人的身份出现。二、价格违法行为的性质认定 价格违法行为的性质认定是指政府价格主管部门依据价格法律、法规、规章及其他规范性文件认定价格管理相对人的行为是否违法，属于哪一类价格违法行为的过程。

（一）价格行为是否违反了价格规章、规范性文件 确定一种价格行为是否构成价格违法行为，首先要明确这种行为是否违反了价格规章、规范性文件。如国家发展改革委曾大幅度下调了药品的零售价。

如果经营者没有按照规定降低药品价格，就构成价格违法行为。这里需要注意的是：所依据的价格规章、规范性文件应当具有合法性。

如果“不合法”，就不能确定其价格行为是价格违法行为。这里所说的“不合法”包括三层意思：一是规章、规范性文件的内容，与宪法、《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等行政法规以及地方性法规相抵触的；二是虽然法律、行政法规以及地方性法规没有作具体规定，但其基本原则是明确的，而规章、规范性文件的规定与这些基本原则不一致；三是该规章、规范性文件的制定机关，超越其职责范围制定规章、规范性文件，这种规章、规范性文件也属于不合法的。

（二）是否违反了价格法律、法规 这是认定价格违法行为的第二步，在确定违反了有关价格规章规范性文件后，就要确定这种行为是否违反了《价格法》，具体是哪一条；再有就是根据《价格违法行为行政处罚规定》具体定性，是属于不执行政府定价、政府指导价，还是属于不正当的价格行为。如：经营者违反规定乱收费，违反了《价格法》第十二条的规定，属于《价格违法行为行政处罚规定》第九条列举的价格违法行为，依据《价格法》第三十九条和《价格违法行为行政处罚规定》第九条规定给予行政处罚。

（三）注意价格法律、法规的时效性 法律的生效时间是指法律对其所调整的社会关系开始具有约束力的某一特定的具体时间。绝大多数的法律都在其附则中规定了生效时间。

我国对于法律、法规规定的生效时间通常有三种方式：一是自发布或者公布之日起生效。《价格违法行为行政处罚规定》采取了这种办法。

二是公布或者发布后某一特定时间生效。即公布或者发布后并不立即生效，而是到法定的时间才生效。

法律、法规通过后是立即施行还是经过一段时间以后再施行，需要根据法律、法规所规范的具体内容、所面对的社会环境等情况而定。如《价格法》（1997年12月29日八届全国人大常委会第29次会议通过）第四十八条规定：“本法自1998年5月1日起施行。”

这是由于《价格法》突出了在社会主义市场经济条件下，发挥价格合理配置资源作用，保护消费者、经营者的合法权益，较以前的《价格管理条例》有了较大突破，同时，各级价格主管部门也要认真学习，做好各方面准备，需要广大经营者领会其精神，也需要在正式实施前进行广泛的宣传，使全社会普遍了解。三是规定在其他法律、法规生效后一定期限后生效。

如《中华人民共和国企业破产法（试行）》第四十三条规定：“本法自全民所有制工业企业法实施满3个月之日起试行。” 这里需要注意的是：、《价格违法行为行政处罚规定》的溯及力问题。

所谓溯及力，又称法律溯及既往的效力，是指新的法律颁布后，对它生效以前的事件和行为是否适用的问题。如果适用，就具有溯及力；如果不适用，就不具有溯及力。

2.与价格鉴定相关的法律法规政策和参考资料

答：与价格鉴定相关的法律法规政策和参考资料有：

①价格评估管理办法；

②价格鉴定行为规范；

③涉案物品价格鉴定复核裁定管理办法；

④价格认定依据规则；

⑤中华人民共和国价格法；

⑥价格法实施细则；

⑦关于商品和服务实行明码标价的规定实施细则；

《幼儿园收费管理暂行办法》 《中华人民共和国价格法》 《反价格垄断行政执法程序规定》 《价格行政处罚程序规定》（发展和改革委第22号令） 《制止牟取暴利的暂行规定》 《政府制定价格成本监审办法》 《食盐价格管理办法》 《药品差比价规则（试行）》 《福建省民办教育收费管理实施细则》 《关于商品和服务实行明码标价的规定》 《福建省行政事业性收费管理条例》 《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》 《福建省价格监测管理规定》 《价格异常波动监测预警制度》 《制止价格垄断行为暂行规定》 《电信服务明码标价规定》 《福建省价格调节基金管理办法》 《福建省经营服务性收费管理办法》 《福建省经营服务性收费证管理暂行规定》 《福建省汽车运价规则》 《福建省实施道路运输价格管理规定细则》 《福建省收费许可证管理办法》 《福建省医疗服务价格管理暂行办法》 《价格鉴证师执业资格制度暂行规定》 《价格评估机构资质认定管理办法》 《药品政府定价办法》 《政府制定价格听证办法》 《福建省殡葬服务收费管理暂行办法》 《福建省价格管理条例》 《福建省高等学校和中等职业学校学生公寓收费管理暂行办法》 《福建省零售商促销行为管理若干规定》 《政府制定价格行为规则》 《反价格垄断规定》 《福建省涉案财物价格鉴证管理办法》 《福建省城市供水价格调整成本公开办法（试行）》 《福建省城市生活垃圾处理定价成本监审办法》 《福建省发电定价成本监审办法（试行）》 《福建省公路客运汽车运价定价成本监审办法》 《福建省经济适用住房定价成本监审办法》 《福建省客运出租汽车营运定价成本监审办法（试行）》 《福建省机关事业单位工人技术等级考核收费管理办法》 《福建省资格考试收费管理办法》 《福建省城市天然气价格联动管理规定（试行）》 《福建省水利工程供水价格管理办法》 《福建省价格争议调解处理办法》 《福建省涉案财物价格鉴证管理办法》 《抵税（应税）财物价格鉴证管理办法》 《价格鉴定人员岗位证书管理办法》 《福建省农副产品平价商店管理暂行办法》 《政府制定价格听证办法》 《福建省物价局集体审议》 《福建省物价局组织专家评审价格暂行办法》 《规范价格行政处罚权的若干规定》 《福建省价格诚信示范单位评审与管理暂行办法》 《福建省价格行政处罚管辖规定》 《卷烟零售明码标价暂行办法》 《福建省医疗机构制剂价格管理办法》 《福建省医疗服务价格管理暂行办法》 《新增医疗服务价格项目管理办法（试行）》 《价格违法行为举报处理规定》

3.纪检监察机关查办案件涉案财物价格认定工作暂行办法

纪检监察机关查办案件涉案财物价格认定工作暂行办法 第一章 总 则 第一条 为规范纪检监察机关查办案件涉案财物价格认定工作，保证查办案件工作的顺利进行，根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国价格法》等法律法规，制定本办法。

第二条 纪检监察机关查办案件涉案财物价格认定工作，适用本办法。 本办法所称价格认定，是指纪检监察机关在查办案件中，对价格不明，价格有争议的涉案财物，向人民政府价格主管部门设立的价格认证机构（以下简称价格认证机构）提出价格认定，由价格认证机构依法对涉案财物的价格进行测算，并作出认定结论的行为。

本办法所称涉案财物，是指可以证明违纪违法行为的财物和违纪违法所得的财物，包括房地产、金银珠宝、文物、艺术品、家具、电器、交通工具、通信工具、有价证券等。 第三条 纪检监察机关查办案件涉案财物价格认定工作，应当遵循依法、公正、科学、合理、保密的原则，按照规定的程序进行。

第四条 纪检监察机关工作人员和价格认证机构工作人员在价格认定工作中应当遵守保密法律、法规和纪律，不得泄露国家秘密、工作秘密，以及因工作掌握的商业秘密和个人隐私。 第五条 办理价格认定事项的纪检监察机关工作人员和价格认定人员，有下列情形之一的，应当自行回避，案件被调查人以及与价格认定事项有利害关系的公民、法人或者其他组织有权要求其回避： （一）是被调查人近亲属的； （二）办理的价格认定事项与本人有利害关系的； （三）与办理的价格认定事项有其他关系，可能影响价格认定工作公正进行的。

纪检监察机关和价格认证机构发现其所属人员有应当回避的情形，可以直接决定该人员回避。 第二章 提出与受理 第六条 纪检监察机关查办案件，需要进行价格认定的，应当向本级价格认证机构提出协助请求；案件被调查人要求价格认定的，可以向承办案件的纪检监察机关提出。

涉案财物在外地的，承办案件的纪检监察机关可以向涉案财物所在地的纪检监察机关提请协助，并由涉案财物所在地的纪检监察机关向其本级价格认证机构提出并办理相关手续。 纪检监察机关派驻机构查办案件需要进行价格认定的，依照本条第一款、第二款的规定办理。

未设立价格认证机构的乡（镇），其纪委查处案件需要查行价格认定的，应当提请上一级纪检监察机关办理。 第七条 纪检监察机关向价格认证机构提出对涉案财物进行价格认定的，应当出具价格认定协助书以及价格认定所需的材料。

第八条 在价格认定过程中，需要对涉案财物先行作出技术、质量检测报告的，价格认证机构应当向纪检监察机关提出，纪检监察机关应当委托有关检测机构进行技术、质量检测；必要时，价格认证机构应当积极予以配合。 第九条 价格认证机构接到价格认定协助书和相关材料后，应当予以受理，经审查认为内容不完整的，应及时向纪检监察机关提出，由纪检监察机关予以补充。

第三章 价格认定 第十条 价格认定机构受理协助请求后，应当指派两名以上价格认定人员共同进行价格认定。 第十一条 价格认定人员应当对需要进行价格认定的涉案财物进行勘验。

如勘验结果与价格认定协助书所载事项不符，应及时向纪检监察机关提出，由纪检监察机关重新出具价格认定协助书。 第十二条 价格认定机构一般不留存涉案财物，如确需留存，应当征得纪检监察机关同意并办理交接手续。

价格认证机构对留存的涉案财物应当妥善保管，不得调换、灭失和私自使用。价格认定工作结束后，应当将涉案财物退回纪检监察机关。

第十三条 价格认定机构在勘验、调查等价格认定过程中，确需纪检监察机关配合的，纪检监察机关应当配合。 第十四条 价格认定的期限，由纪检监察机关与价格认定机构约定，补充或者重新提取认定材料等，可以由双方商定延长期限。

第十五条 因不可抗力或者其他原因致使价格认定暂时无法进行的，应当中止价格认定；确实无法进行的，应当终止价格认定。 价格认证机构中止或者终止价格认定的，应当向纪检监察机关出具通知书，纪检监察机关提出中止或者终止价格认定的，应当以书面形式通知价格认证机构。

价格认定中止事项消除后，应当恢复价格认定工作。终止价格认定的，价格认证机构应当将全部材料退还纪检监察机关。

第十六条 纪检监察机关增加与原价格认定有关的内容的，可以向原价格认证机构提出补充价格认定。 第十七条 价格认证机构完成价格认定后，应当向纪检监察机关出具价格认定结论书。

结论书应载明复核裁定的受理机构。 第四章 重新认定和复核裁定 第十八条 纪检监察机关对价格认定结论有异议的，可以向原价格认证机构提出重新认定，也可以直接向价格认定结论书中告知的复核裁定受理机构提出复核裁定。

对重新认定仍有异议的，应当向复核裁定受理机构提出复核裁定。 第十九条 纪检监察机关对复核裁定结论仍有异议的，可以向国务院价格主管部门设立的价格认证机构再次提出复核裁定。

国务院价格主管部门设立。

4.侦查阶段如何对涉案物品进行价格认证

第一条为加强涉案物品价格认证管理，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保证司法、行政执法中涉案物品价格认证的客观、公正，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于昆明市行政辖区范围内市价格行政主管部门负责的涉案物品价格认证及管理。第三条本办法所称涉案物品价格认证是指政府价格行政主管部门设立的价格认证机构受国家司法机关、行政执法机关（以下简称委托机关）委托，对其在办理刑事、民事、经济、行政案件中涉及的扣押、追缴、没收、无主物品等有形资产、无形资产和交通事故财产损失（以下简称涉案物品）进行价格公正性认定。

第四条昆明市价格行政管理部门是本市涉案物品价格认证的主管部门，其设立的价格认证机构是办理市级委托机关涉案物品价格认证的专门机构。县（市）、区政府价格行政主管部门按照规定的管理权限，负责本地涉案物品价格认证的管理和监督，其设立的价格认证机构是办理县级委托机关涉案物品价格认证的专门机构；尚未设立价格认证机构的由县级政府物价行政主管部门办理。

第五条涉案物品价格认证遵循客观、公正、及时的原则。第六条价格认证应当按国家计委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于《扣押、追缴、没收物品估价管理办法》规定的程序、方法和标准进行。

第七条涉案物品价格认证实行统一管理、分级负责。涉案物品价格认证工作中，对于重大案件，可移送上一级涉案物品价格认证机构办理。

县级委托机关委托当地价格认证机构进行价格认证的涉案物品不在本辖区内的，受委托机构应将案件移送昆明市价格行政主管部门设立的价格认证机构办理。第八条涉案物品中的文物、字画、邮票、贵重金属、珠宝玉石及其制品等特殊物品的价格认证，由价格认证机构按法定程序委托有关部门组织专家进行鉴定后，再进行价格认证。

第九条涉案物品中属政府定价、政府指导价的，应当按认证基准日物价部门制定的有效价格进行认证；属市场调节价的，按认证基准日当地市场合理的价格水平进行价格认证。法律、法规另有规定的，从其规定。

第十条委托机关需要对涉案物品进行价格认证，应当向价格认证机构提交委托书，并如实提供相关资料和实物。委托书应当载明涉案物品的品名、产地、规格型号、数量、生产和购置时间及存放地（刑事案件中犯罪嫌疑人获得赃物的时间、地点）、价格认证的目的和时限要求、价格认证基准日、经办人员姓名，并加盖委托机关印章。

第十一条价格认证机构受理认证委托时，应当认真审核委托书的各项内容，符合法律法规和认证要求的，应当及时受理；委托要求与认证机构意见不一致时，应当与委托机关协商。从通知委托机关决定受理之日起，价格认证机构一般应在五个工作日内作出价格认证结论；另有时限约定的特殊涉案物品，应在约定时限内完成。

第十二条涉案物品价格认证人员，应取得《中华人民共和国涉案物品价格人员资格证书》或《云南省价格评估资格证书》后，方可从事价格认证工作。价格认证应当由两名以上认证工作人员共同承办，认证结论书由认证机构负责人审核。

第十三条价格认证人员遇有下列情形之一的应当回避；委托机关也可以向价格认证机构申请回避：（一）案件当事人或当事人的近亲属；（二）与案件有利害关系的；（三）与案件当事人有其它关系，可能影响公正认证的。价格认证人员的回避由价格认证机构负责人决定；价格认证机构负责人的回避，由其价格主管部门行政负责人决定。

第十四条价格认证机构在完成价格认证后，应当向委托机关出具《涉案物品价格认证结论书》。结论书应当包括以下内容：涉案物品的品名、产地、规格型号、数量、价格认证依据、认证目的、认证基准日、认证方法、认证过程要述、认证结论、有关问题说明、作业日期、认证人员姓名及其认证资格证号、负责人签章、价格认证机构印章等。

第十五条委托机关对《涉案物品价格认证结论书》有异议的，应当在结论书送达15天之内（诉讼期间除外）向原认证机构书面提出补充认证或重新认证申请；经补充或重新认证后，仍有异议的，可向省政府价格行政主管部门设立的涉案物品价格认证机构中请复核裁定。案件当事人对《涉案物品价格认证结论书》有异议的，应当在结论书送达15天之内（诉讼期间除外）向委托机关提出要求，由委托机关根据情况决定是否提出补充认证、重新认证或复核裁定。

第十六条涉案物品价格认证收费按国家有关规定办理。价格认证费纳入预算外资金管理，实行收支两条线。

第十七条价格认证人员徇私舞弊、玩忽职守、虚假认证、泄露案情及资料秘密，致使价格认证失真，情节后果较轻的由价格认证机构的行政主管部门对直接责任人给予相应的行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。第十八条本办法由昆明市人民政府法制局负责解释，由昆明市价格行政主管部门组织实施。

第十九条本办法自二00一年二月一日起实施。

5.非刑事案件财物价格鉴定是哪个法律提出的

2004年财政部《关于批准收取非刑事案件财物价格鉴定费的复函 》，明确国家发展改革委的价格认证中心，可以对最高人民法院、最高人民检察院、公安部等中央部门和单位委托的非刑事案件的财物进行价格鉴定，对跨地区、跨部门以及涉外当事人涉及非刑事案件的财物进行价格鉴定时，向委托部门和单位收取非刑事案件财物价格鉴定费。

财政部关于批准收取非刑事案件财物价格鉴定费的复函

财综（2004）56号

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国家发展改革委：

你委《关于申请核定涉案财物价格鉴定收费标准的函》（发改价格[2004]234号）收悉。经研究，现就有关问题函复如下：

一、关于收取非刑事案件财物价格鉴定费问题

（一）按照国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组《关于规范价格鉴证机构管理的意见》（国清[2000]3号）的有关规定，同意你委价格认证中心在对最高人民法院、最高人民检察院、公安部等中央部门和单位委托的非刑事案件的财物进行价格鉴定，对跨地区、跨部门以及涉外当事人涉及非刑事案件的财物进行价格鉴定时，向委托部门和单位收取非刑事案件财物价格鉴定费。

（二）为确保鉴定工作的公平、公正，你委价格认证中心在价格鉴定过程中需要到外地（境外）进行调查的，不得向委托部门和单位另外收取差旅费。

（三）你委价格认证中心在价格鉴定过程中需要聘请质量技术监督检验检疫部门及其授权机构进行财物质量鉴定的，不得向委托部门和单位另外加收外协质量鉴定费。

（四）鉴于目前对疑难复杂标的内涵难以准确界定，为避免产生歧义，你委价格认证中心在对疑难复杂标的进行价格鉴定时，不得加收50%的价格鉴定费用。

二、关于非刑事案件财物价格鉴定费标准。

（一）你委价格认证中心收取的非刑事案件财物价格鉴定费标准按照附件《非刑事案件财物价格鉴定收费标准》规定执行。 对由同品种、同牌号、同规格而且没有使用过的相同物品组成的大宗货物（如走私案中的香烟、汽车、石油及其制品、布皮、农产品等）收取的价格鉴定费，收费标准最高不超过3万元。

（二）你委价格认证中心对下一级价格认证中心的价格鉴定结论进行复核裁定收取的价格鉴定费，按照附件规定收费标准的50%执行。

三、你委价格认证中心收取非刑事案件财物价格鉴定费，应到指定的价格主管部门办理收费许可证，并按规定使用财政部统一印制的票据。

四、按照《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》（国办发[2001]93号）的有关规定，你委价格认证中心收取非刑事案件财物价格鉴定费收入，应全额上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。具体缴库办法按照《财政部关于确认国家发展改革委收入收缴管理制度改革试点有关事宜的通知》（财库[2003]105号）的有关规定执行。你委价格认证中心支出由财政部按照其履行职能的需要核拨。

五、你委价格认证中心应当严格按照上述规定的收费项目、范围和标准收费，并自觉接受财政、审计部门的监督检查。

六、本文规定自2004年9月1日起执行。