1.国家颁布的条例算是法吗

依据《中华人民共和国立法法》

第七条全国人民代表大会和全国代表大会常务委员行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。

因此，只有全国人大及其常委会所颁布的才是法律。国务院颁布行政法规，国务院办公厅及其下属的各个部委颁布的管理办法、条例等不属于法律。但是《中华人民共和国民法通则》第六条、民事活动必须遵守法律 法律没有规定的应当遵守国家政策。因此，在没有法律适用于案件的情形下，法院可以依据相关的带有国家政策属性的 管理办法、条例等作为裁判案件的依据

2.规范性文件和规范性法律文件这两个概念等不等同

规范性法律文件是规范性文件的一种规范性文件有广义狭义之分，广义一般是指属于法律范畴（即宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章）的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和。

狭义一般是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件。当前这类非立法性文件的制定主体非常之多，例如各级党组织、各级人民政府及其所属工作部门，人民团体、社团组织、企事业单位、法院、检察院等。

规范性法律文件有权制定法律规范的国家机关（国家权力机关、国家行政机关、国家司法机关）制定、发布的，具有普遍约束力的法律文件。即通常所谓的法律，有宪法、法律、法规和规章等渊源形式。