1.未办理环评就开工并投入生产适应什环保法律法规进行处罚

适应于《环保法》，《中华人民共和国环境保护法》第六十一条规定：建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。

第六十三条规定：建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。

2.未做环评违反哪个环评法法律法规

违反了《中华人民共和国环境保护法》。

《中华人民共和国环境保护法》第十九条规定：未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。

第六十一条 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。

第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：

（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；

（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；

（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；

（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。

3.如果未按规定办理环评文件,要承担哪些法律责任

一、根据《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）：

第十九条 。。。。。，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。

未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。

第四十一条建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。

第六十一条建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。”实际上是取消了“未批先建”可限期补办环评审批手续的提法。

第六十三条企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；……”

第六十八条规定“地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；……（三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；……（七）应当依法公开环境信息而未公开的”。

近日，环境保护部根据第五十九条“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚”的规定，制订了《环境保护按日连续处罚暂行办法》等4个配套文件，目前正在公开征求意见，该办法将“未批先建并投入生产或使用且排放污染物的形为”、“未经竣工环境保护验收或验收不合格，主体工程擅自投入生产或使用且排放污染物”等2种情形列入可以实施按日连续处罚的8种情形中。

二、根据《中华人民共和国环境影响评价法》：

第三条本法第九条所规定的范围内的规划，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。

第三十一条建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

海洋工程建设项目的建设单位有前两款所列违法行为的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定处罚。

4.未做环评违反哪个环评法法律法规

违反了《中华人民共和国环境保护法》。

《中华人民共和国环境保护法》第十九条规定：未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。第六十一条 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。

第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。

5.环评法颁布前的未批先建,现在才发现,怎么处罚

对2015年1月1日新《环保法》生效前，建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的建设项目，根据“法不溯及既往”原则，依照原环境保护法和原环境影响评价法执行，应当限期补办环境影响评价手续。

对2015年1月1日新《环保法》生效后，包括2016年9月1日新《环评法》生效后的“未批先建”项目，不再适用“限期补办手续”。

但是，建设单位在接受环保部门处罚后，主动补办环境影响报告书、报告表报请环保部门审批的，环保部门应当受理。对符合环境影响评价审批要求的，依法作出审批决定；对不符合环境影响评价审批要求的，不予批准，并依法责令恢复原状。

扩展资料

环保部：未批先建项目处罚到位后可依法办理环评手续

2017年9月27日，环保部举行9月份例行新闻发布会，环保部环境影响评价司司长崔书红表示，对于未批先建的行为，在处罚到位、相关人员责任追究到位以后，依法还是可以办理环评手续的。项目环评没有通过的，可以责令其恢复原状。

他表示，“未批先建的项目能不能补办手续”是全社会普遍关心的问题，新《环评法》将此前限期补办环评手续的条款删除了，就是要给大家一个强烈的信号：未批先建行为是严重违法的，后果是很严重的。

“对于未批先建的行为，《环评法》里也设定了高额的的处罚数额，即总投资额的1-5%，还要追究相关人员的责任。处罚到位、相关人员责任追究到位以后，依法还是可以办理环评手续的。

如果在环评的过程中，该项目没有被通过，那就可以责令其恢复原状。”崔书红说，“我们初步是这样的想法，但这个问题还要在实践当中去完善。”

据了解，2016年7月2日，新修订的《环评法》由第十二届全国人大常委会第二十一次会议审议通过，自2016年9月1日正式施行。《环评法》修改了9方面的内容，尤其是对环评未批先建等违法行为加大了处罚力度。

新修改的《环评法》规定，“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设；

根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”

如果按照修订以前的《环评法》，未批先建的企业受到的处罚只有停止施工、补做环评、接受处罚，最多处罚20万元。

而按照修订后的《环评法》对未批先建行为的处罚额度由最高20万调整为按总投资额的1-5%处罚，而且取消了限期补办手续的规定，增加了可以责令恢复原状的法律责任。这对于已开工的项目来说，可能会因为违法行为产生巨大的经济损失，从而对违法行为形成强大的震慑作用。

参考资料：宿迁环保-环保部提醒：新《条例》对未批先建加大处罚，不再允许

参考资料：华夏时报网-环保部：未批先建项目处罚到位后可依法办理环评手续

6.处罚未批先建”行为应注意哪些法律问题

未批先建并已投产满两年的是否需要按照“未批先建”进行行政处罚？《行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。

法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”

实务中对“未批先建”属于一种连续的环境违法行为并无异议，但对如何认定“未批先建”这一违法行为终了存在不同的观点，环境保护部在不同时期的复函中也有不同意见。有一种观点认为，只要违法建设行为停止，比如项目建成投入使用或者停建了，即认为“未批先建”违法行为终了；另一种观点认为，只要建设项目未履行环境影响评价审批手续，则“未批先建”的违法行为一直处于连续状态。

环境行政执法一线人员大多持第二种观点，其朴素的理由是，建设项目建成还未办理环评手续比在建而未办理环评手续的社会危险性更大，如果不对此种“未批先建”行为进行处罚，明显不公。1. 涉及“未批先建”的法律有哪些？对企业实施行政处罚必须有法律依据，与“未批先建”行政处罚相关的法律规定主要如下：旧环评法第三十一条：“建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。海洋工程建设项目的建设单位有前两款所列违法行为的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定处罚。”

新环保法第六十一条规定：“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。” 新环评法第三十一条规定：“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，依照前款的规定处罚、处分。”2. 未批先建并已投产满两年，如何罚？从前述法律规定来看，我国法律所规制的“未批先建”违法行为有两个组成要件：一是未办理环境影响评价审批手续；二是开工建设。

因此，虽然建设项目未办理环境影响评价审批手续但已停止建设的，则应视为“未批先建”违法行为已经终了。“未批先建”并已经投产的建设项目及“未批先建”未建成即停止建设的建设项目，均满足“未办理环境影响评价审批手续”这一要件。

同理，若“未批先建”并已经投产满两年的建设项目需要进行“未批先建”行政处罚，则已经停建满两年的建设项目亦应进行相应的行政处罚。从常理来看，已停建满两年的项目再进行处罚也就显得更不公平了。

实务中，很多基层环境执法人员之所以存在不理解，主要是因为：第一，重审批轻监管的传统执法理念尚未变更。项目建成投产满两年后，即使不能对其进行“未批先建”的行政处罚，还可以通过“三同时”及日常环境监管对企业的其他环境违法行为进行处罚。

第二，不理解对行政处罚实施时效限制的法律意义。行政处罚时效限制本身就是为了让行政执法人员及时对违法行为进行查处，同时避免行政相对人处于一种长期错误的信赖之中，以为不会有事或者不能认识到自己行为的违法性。

笔者认为：企业“未批先建”违法行为长期未被处罚，主要有两方面的原因：一是环境行政执法不作为或难作为；二是建设项目环境影响评价范围过广，不但增加了社会运行成本也加大了环境行政执法难度。综上，建设项目未批先建并已投产满两年的，不应再按照“未批先建”进行行政处罚。

3. 过渡期间，法律如何适用？新环保法2015年1月1日施行，新环评法2016年9月1日施行，这些法律修改也使得基层环境执法人员在法律适用上存在疑惑。根据“法不涉及既往，新法优于旧法”以及“从旧兼从轻”原则，笔者将相关适用规则梳理如下：1.基本规则 （1）建设项目未批先建的违法行为是连续的违法行为，项目完工和项目停止建设均可视为违法行为终了。

（2）环保部门对建设单位“未批先建”违法行为进行查处时，应根据违法行为终了之日所适用法律法规实施行政处罚。2.环保部门对违法行为终了之日。