1.红头文件什么,它和法律是什么关系

“红头文件”并非法律用语，是老百姓对“各级政府机关下发的带有大红字标题和红色印章的文件”的俗称。

从制定机关的权限来看，行政法规的制定机关是国务院，规章的制定机关是31个省、自治区、直辖市人民政府，49个较大的市人民政府，以及国务院各部门、各直属机构和具有行政管理职责的直属事业单位。而一般“红头文件”，有行政管理权的行政机关在行政管理工作需要时就可以制定。可见，“红头文件”实际上有广义与狭义之分。

广义的“红头文件”就是从字面理解的带红头和红色印章的，既包括行政机关直接针对特定公民和组织而制发的文件，也包括行政机关不直接针对特定公民和组织而制发的文件，以及行政机关内部因明确一些工作事项而制发的文件。

狭义的“红头文件”是专指行政机关针对不特定的公民和组织而制发的文件，这类文件对公众有约束力、涉及到他们的权利和义务，也就是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范性文件。公众所关心关注的，应该是指狭义上的“红头文件”。

由来

南北朝的西魏时期，有位出色的政治家苏绰，他博览群书，精通天文地理，尤其擅长算术。据《周书?苏绰传》记载：西魏官员有疑难问题，都会在征求苏绰的意见后才作出决定。我国今天施行的公文程式是由他制定的。“绰始制文案程式，朱出墨入，及计账户籍之法。”

“朱出墨入”，指的是朝廷发出的文书是用朱（红色）标，下面上呈的文书是用墨（黑色）标，界限严明。由此可见，“红头文件”已经有1400余年的历史

2.政府的红头文件是不是法律法规

政府的红头文件是对我国某些法律法规和政策在实施中存在可出现的问题作指导或修改、纠正、补充而采取的一种方便急时的《通知》或《意见》《决定》等措施。

比如最高人民法院对《婚姻法》下发的两个红头文件《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一） 》和《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》。 又如由于原来《交通道路安全法》对交警执法的形象没有明确的规定，导致了交警在执行交通违规机动车辆检查过程中经常出现野蛮的执法行为，公安部就下发了《交通警察道路执勤执法工作规范》对交警文明执法作出了明文规定。

这一规定于2006年1月1日起施行。后来2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议将《交通警察道路执勤执法工作规范》的规定对《道路交通安全法》作了补充，《关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉的决定》修正） 但是，需要注意的是，为了法律法规和政策的不断周全和完善，红头文件也在连续不断的补充。

所以必须要以最后下发的红头文件为准。

3.政策 、法律和红头文件的关系

政策是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。

法律是由统治阶级制定和认可的，并且维护统治阶级利益的一系列规则，是社会规则的一种。今天，法律以各种方式影响着每个人的日常生活与整个社会法律是一系列的规则，通常需要经由一套制度来落实。

红头文件是党、政机关下发的文件，刊头的名称常印成红字。

三者有着本质的区别，联系也是有的，比如一个国家机关（各部局），要依据政策，遵照法律，印发红头文件。政策是中央及其各个省、直辖市制定的，红头文件是发文的一种比较正规的方式，希望对你有帮助吧！

给你补充一个知识点：

广义的“红头文件”就是从字面理解的带红头和红色印章的，既包括行政机关直接针对特定公民和组织而制发的文件，也包括行政机关不直接针对特定公民和组织而制发的文件，以及行政机关内部因明确一些工作事项而制发的文件。

狭义的“红头文件”是专指行政机关针对不特定的公民和组织而制发的文件，这类文件对公众有约束力、涉及到他们的权利和义务，也就是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范性文件。公众所关心关注的，应该是指狭义上的“红头文件”。现在大多公司作为机密文件，任职文件，紧急文件的的别称。

4.没有相关法律规定的情况下,红头文件的效力如何

没有相关法律规定，红头文件有一定的效率，但是面对法律的时候，红头文件，必须在法律的框架内制定；红头文件，从法律效力上看是部门规章，在效力上远低于国务院制定的行政法规《政府信息公开条例》。

一、政府部门应当依“法”办事，而不能仅仅依据红头文件办事，更不能只认部门规章不认法律法规。当红头文件与法律法规相冲突时，应当首先遵守法律法规，切不可将不合法的红头文件当做违法行政的理由和借口。

二、有关部门在制定红头文件时，应当进行“合法性审查”，避免出现与法律法规相冲突的条款。如果旧红头文件与新法律法规相冲突，应当及时撤销红头文件或更正其中不合法条款，以保持政令统一，维护法律法规的权威和尊严。

红头文件：

红头文件，指党政领导机关（多指中央一级）下发的文件，因版头文件名称多印成红色，故称红头文件。