7月20日，《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(以下简称《决定》)正式对外发布。

　　《决定》在组织实施好三孩生育政策中提出，取消社会抚养费、清理和废止相关处罚规定，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。社会抚养费作为一种限制生育意愿的经济措施，正式退出历史舞台。

　　中国社会科学院法学研究所研究员支振锋在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)专访时表示，社会抚养费已经完成了历史使命，退出历史舞台顺理成章。

　　社会抚养费称呼几经演变，它的存废之争也持续多年。支振锋认为，随着人口老龄化程度加剧，人们生育意愿降低，再征收社会抚养费已经不合时宜了。但是取消社会抚养费对于提高人们的生育意愿能发挥多大鼓励作用，支振锋表示并不乐观。

　　几经演变的社会抚养费

　　社会抚养费，这个称呼几经演变，与我国的计划生育制度相生相伴。

　　20世纪80年代初期，为了控制过快的人口增长，我国开始全面实施计划生育国策，“超生”成为一种需要纠治的“违法”行为，“超生罚款”相伴而生。

　　“当时法律还不完善，不少地方自己设定超生罚款，各地罚款的标准和方式差异很大。有的地方执法不够文明和规范，随着政策的推进也激化了一些干群矛盾。”支振锋解释，随着国家法治的进步，超生罚款在法律性质上开始引发不同认识。

　　1992年3月，原国家计划生育委员会、财政部、国家物价局联合颁布《计划外生育费用管理办法》，明确计划外生育费是一项为控制人口过快增长对计划外生育者征收的补偿性资金。“超生罚款”开始由单纯针对违法行为的行政处罚，转变为带有限制性和处罚性质的行政收费。

　　1996年出台的《行政处罚法》进一步明确对于超计划生育的不得给予罚款，但可以征收“计划外生育费”。

　　2000年3月，中央8号文件明确规定实行社会抚养费征收制度。同年，财政部、国家计生委联合下发文件，要求各地将“计划外生育费”改为“社会抚养费”。

　　2002年8月2日，国务院公布了《社会抚养费征收管理办法》。自此社会抚养费完全取代“超生罚款”，并有了明确的法律依据。

　　“社会抚养费从法律性质来讲是行政性收费，而不是行政罚款。”支振锋表示，在国家出台了《社会抚养费征收管理办法》之后，社会抚养费的性质明确了，征收的标准、方式方法都更加规范。

　　从超生罚款到计划外生育费，再到社会抚养费，支振锋认为，虽然叫法不一样，法律性质也在变化，但是实际上都是通过经济手段来影响公民的生育意愿。

　　持续多年的存废之争

　　事实上，社会上有关社会抚养费存废的问题一直争议不断。

　　“十几年前就开始有人提了，因为我国的人口老龄化状况日益加深，针对社会抚养费的征收也有很多不同的看法。”支振锋表示，但当时国家人口卫生部门判断我国人口压力还是比较大，国家经济社会资源仍然承载比较大的压力。

　　为了让社会抚养费更加规范，2014年11月，国务院法制办网站公布了《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》(以下简称《条例(送审稿)》)，并向社会公开征求意见。这是《社会抚养费征收管理办法》首次“大修”。

　　《条例(送审稿)》修订幅度较大，如统一征收标准、规范征收主体、增加征收程序，并进一步明确社会抚养费的征收要落实收支两条线，确保全额上缴国库，年度征收总额要主动公开等。

　　“从办法到条例，事实上性质没有变，因为办法也是行政法规，但条例更正式了。”支振锋解释。

　　但是《条例(送审稿)》公布后引起了更大的社会争议。有人认为社会抚养费屡次发生违法征收、截留挪用资金等问题，应该取消;也有人认为应该通过立法完善。

　　2014年12月2日，为了回应舆论关切，当时的国家卫计委召集部分学者解读社会抚养费等问题。与会专家认为，修订后的《条例(送审稿)》，原来社会批评比较多的社会抚养费征收标准不一、收支混乱等情况将会得到有效地治理，社会抚养费的管理将会更加规范。

　　“当时各方的意见是不统一，争论也比较多。”支振锋表示，最后《条例(送审稿)》并没有正式发布，社会抚养费的存废之争也不了了之。

　　继续征收社会抚养费已经不合时宜

　　在支振锋看来，现在取消社会抚养费是顺理成章的事情。支振锋参加过对地方生育情况的调研。在他看来，原来的生育政策取得很大的成效，计划生育外的情况在很多省份都呈现出减少的趋势。

　　支振锋对澎湃新闻表示，随着单独二孩、全面二孩等优化生育政策出台后，更加友好、更加包容的生育政策下人们的生育意愿并未有很大提高，征收社会抚养费的情况也越来越少。“在某种意义上来讲，继续征收社会抚养费已经不合时宜了，成本高但收益不大。”

　　取消社会抚养费对于提高生育意愿能起到多大作用?“肯定会有鼓励作用，但是这个作用有多大，不好评估。”支振锋对此并不是特别乐观。

　　5月31日，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施的消息发布之后，许多网友提出了关于社会抚养费补交的问题。

　　《决定》中提到了取消社会抚养费要依法依规处理历史遗留问题。

　　什么是历史遗留问题?如何处理?支振锋对澎湃新闻解释，大体上就两种情况，一种情况就是在新的规定生效之前，社会抚养费征收已经执行完毕了。第二种情况就是新政策实施之前还没有实施完毕。

　　针对征收社会抚养费已经执行完毕的情况，按照法不溯及既往的原则，为了维持法律的安定性和权威性，这种情况就要维持。

　　“也就是说交了的社会抚养费是不会退还的。”支振锋表示，而对于第二种情况，新规定和老规定不一致时会按照有利于当事人原则来执行。如果应交未交，那取消社会抚养费之后就不用再交了;如果法院正在强制执行的过程中，也应终止强制执行。

社会抚养费要交多少钱

　　对夫妻双方分别以所在地的县(市、区)城镇居民上年人均可支配收入或者所在地的乡(镇)农民人均纯收入为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费;本人实际收入超过基数的，还应当加收超过数额的一倍以上二倍以下的社会抚养费。超生两个及两个以上子女的，按超生一个子女应征收的社会抚养费乘以超生子女数计征社会抚养费。未到法定婚龄生育第一个子女或者违反《条例》规定不够间隔年限生育的，对当事人征收二千元以上五千元以下的社会抚养费。规避计划生育法律法规非法收养子女的按照超生子女进行处理。

　　不符合法律和本条例规定生育子女的，按照以下规定计征社会抚养费：

　　(一)不符合本条例第十四条、第十五条规定再生育第一个子女的，按计征基数的6倍至8倍征收;

　　(二)未履行婚姻登记手续生育第一个子女的，按计征基数的3倍至4倍征收;符合婚姻登记条件，在生育后3个月内补办婚姻登记手续的，免征社会抚养费;

　　(三)有配偶者与他人生育第一个子女的，按计征基数的9倍至10倍征收;

　　(四)符合再生育的规定条件和间隔时间但未经批准生育的，按计征基数的1倍征收;符合再生育的规定条件但未到间隔时间生育的，按计征基数的2倍征收;

　　(五)不符合本条例规定再生育第二个以上子女的，逐胎加倍征收社会抚养费。

　　不符合本条例规定生育子女，一方是农村人口，另一方是城镇人口的，以城镇人口所在市上一年人均可支配收入为标准计征社会抚养费。

　　不符合法律和本条例规定生育子女的，除按以上规定征收社会抚养费外，是国家工作人员的，还应当给予行政处分;其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。

拒交社会抚养费的法律后果

　　根据国务院《社会抚养费征收管理办法》第八条规定，当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金;仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。第九条当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，征收决定不停止执行;但是，行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。不符合人口与计划生育法有关规定生育子女的公民，需承担相应的法律责任，应当依法缴纳社会抚养费，这是其须履行的法定责任，不能免除。

　　缴纳社会抚养费是维护计划生育基本国策的重要措施之一，社会抚养费的征收标准分城镇居民和农村居民，城镇居民按当地城镇居民年人均可支配收入为参考基本标准，农村居民则参考当地农村居民年人均纯收入。市民在享受法定权利的同时，要自觉履行法定义务。只要违反了计生政策，就要承担相应的社会责任、受到惩处。