在票据产生之初，各国票据法都不承认空白票据。因为承认空白票据，是与票据记载的严格性以及票据的文义性、要式性相违背。票据为严格的要式证券，各国票据法一般都规定，票据欠缺法定的绝对应记载事项，除法律另有规定外，为无效票据。对此，我国《票据法》第二十二、七十六、八十五条，也有明文规定。然而，经济实务中，出票人有时候在出票时基于某种需要，常将其签发的欠缺部分票据记载事项的空白票据交付并授权收款人补记。如作为原因关系的债务由于其金额、清偿期尚未确定，债务人签发票据只能不记载金额和到期日，授权他人于确定时再予补记。

因此，各国票据法和司法实践基于对交易秩序的维护和对善意持票人合法权益的保护，在原则上规定票据欠缺法定的绝对应记载事项应归于无效的同时，规定或是承认空白票据的效力，从而形成空白票据制度。