确定医疗保险的保障水平，有多种可选择的目标：（l）保障全部医疗需求；（2）保障大部分医疗需求；（3）保障既定的医疗需求；（4）保障基本医疗需求。把“保障基本医疗需求”作为确定医疗保险保障水平的目标，首先是依据处于社会主义初级阶段的基本国情——人口多，经济发展落后，没有满足更高需求的经济能力；其次是借鉴了福利国家的教训—福利的刚性原则和泛福利政策造成了沉重的财政负担；同时也总结了我国医疗保险发展的历史经验——过高的保障水平承诺实际上无法实现。