建立和完善公务员回避制度有何积极的促进作用?

《中华人民共和国公务员法》(以下简称《公务员法》)已经十届全国人大第十五次常委会议审议通过。这部法律的颁布实施，是我国社会主义民主与法制建设中的一件大事。认真学习贯彻《公务员法》，是今后一时期干部人事工作的重要任务。

一、《公务员法》的颁布实施，是深化干部人事制度改革、完善公务员制度的必然要求

从1987年党的十三大正式提出要在我国建立和推行国家公务员制度以来，中共中央和国务院相继制定出台了《国家公务员暂行条例》、《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》，并配套印发了关于《公开选拔党政领导干部暂行规定》等五个法规文件。这些重要文件的出台，为不断深化和完善我国公务员制度奠定了坚实基础。

公务员制度的建立和推行，加强了机关干部人事管理的科学化、民主化、制度化建设，对于优化干部队伍结构，提高干部素质，促进机关勤政廉政建设，增强机关的生机与活力，提高工作效能，起到了重要作用。公务员队伍“凡进必考”的机制基本建立。全市经过5次较大规模的录用考试，在2万余人报名者中共录用了1397人为公务员，占现有全市公务员总数的8.5%。考核机制运行良好，竞争上岗制度逐步推开，交流、回避制度初见成效。同时，公务员培训制度化建设稳步加强，广泛开展了做“人民满意的公务员”活动，分类管理格局基本形成。实践证明，公务员制度符合中国国情，是科学的人事管理制度。这项制度需要在实践的基础上完善并提升到立法层次。

二、《公务员法》的颁布实施，在我国干部人事工作历史上具有里程碑意义

制定实施《公务员法》，是党中央着眼于我国全面建设小康社会的实践，适应完善社会主义市场经济体制，建设社会主义民主政治，贯彻依法治国方略的要求作出的重大决策，标志着干部人事管理进入了法制化的新阶段，在干部人事工作历史上具有里程碑意义

制定实施《公务员法》，有利于深化干部人事制度改革，实现干部人事管理的科学化。《公务员法》系统总结了《暂行条例》实施以来的基本经验，吸收了近年来干部人事制度改革的最新成果，借鉴了国外公务员制度的有益做法。这既为公务员的管理提供了科学合理的管理规范，又为进一步深化干部人事制度改革奠定了坚实基础。

制定实施《公务员法》，有利于促进干部队伍建设和各级政权建设，提高党的执政能力。公务员的素质和能力决定着党和国家的管理能力和管理水平。《公务员法》坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，坚持监督约束与激励保障并重的原则，明确了公务员的义务和权利，对公务员管理各环节都作出了详细规定。这有利于保证广大公务员正确履行义务和行使权力，树立和落实科学发展观与正确政绩观，勤政廉政，提高工作效能，提高党的执政能力和政府的行政能力。

制定实施《公务员法》，有利于推进社会主义民主政治建设。《公务员法》所坚持的指导思想，贯彻了党的基本路线和党的干部路线，坚持党管干部的原则，贯穿了“扩大民主，完善考核，推进交流，加强监督”的改革精神，扩大了党员和群众的知情权、参与权、选择权、监督权。反映了我国政治制度和政治发展的要求，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，有利于保持和发挥我国社会主义政治制度的特点和优势，促进我国政治体制改革和政治文明建设。

三、准确把握《公务员法》基本精神，依法加强队伍建设

《公务员法》的精神实质主要体现了四个方面的原则：一是体现了党的干部路线、方针和政策，并使之法制化。《公务员法》既从总体上体现党的干部路线和党管干部的原则，以及干部队伍建设“四化”方针的根本要求，同时又将已行之有效的干部人事管理经验和党的干部政策转化为具体的法律规范。二是明确了从国情出发，建立有中国特色公务员制度。《公务员法》从现阶段我国改革发展的实际出发，体现了我国政治体制的特点和要求。《公务员法》根据公务员的职业特征和我国的实际情况，调整了公务员的范围。这既符合我国干部人事管理的现实情况，又有利于加强对机关干部队伍的统一领导和保持机关干部队伍的整体性，有利于干部在不同机关之间进行交流。三是保持了公务员制度的连续性。《公务员法》以《暂行条例》的基本框架和基本制度为基础，同时吸收了近年来干部人事制度改革的新成果，使公务员制度在继承中得到创新发展。四是强调了要对公务员实行分类管理，突出了提高管理效能和科学化水平的要求。《公务员法》对公务员实行分类管理，有利于提高管理的效能，确保党政机关协调高效运转，提高服务效率和专业化水平。

《公务员法》的的突出特点体现了四个机制：一是新陈代谢机制。《公务员法》明确了公务员队伍的“能进能出”机制。二是竞争择优机制。《公务员法》明确了“公开、平等、竞争、择优”是公务员管理的基本原则，以保障公务员队伍的生机与活力。三是权益保障机制。《公务员法》明确规定了公务员的八项权利，并专章规定了公务员的申诉控告制度和聘任制人员的争议仲裁制度。改革完善了职务级别制度，拓宽了公务员特别是基层公务员职务晋升的发展空间。四是监督约束机制。《公务员法》规定了公务员的九项义务和不得违反的十六项纪律，形成了对公务员严格监督的制度机制。上述机制，集中体现了《公务员法》的基本精神和基本内容。准确把握这些基本精神和基本内容，对于今后一时期依法加强公务员队伍建设具有重要的指导意义。

四、深入学习宣传贯彻《公务员法》，是今后一时期干部人事工作的重要任务

2006年1月1日《公务员法》将正式实施。深入学习宣传贯彻《公务员法》，确保年底前全面完成全员培训工作，是当前我们面临的一项重要任务。各级党委、政府要按照全市统一部署，全面规划，抓好落实。要把《公务员法》的学习宣传与当前正在开展的党员先进性教育活动结合起来，与干部队伍建设结合起来，与提高公务员队伍的素质结合起来，与推进当前各项工作结合起来，抓紧抓好，落实到位。公务员主管部门要首先学好《公务员法》，切实把贯彻实施《公务员法》的各项工作落到实处。

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