申请人撤回申请必须具备四个条件：

1.提出撤回申请的必须是公民、法人，包括公民、法人特别授权的人和人。其他人不能提出撤回申请要求;

2.撤回申请必须自愿。撤回申请是公民、法人主动放弃复议的请求，任何单位或个人都不能欺骗、威胁、强迫公民、法人撤回申请，尤其是行政机关。且公民、法人附条件的撤回请求，也不能准许;

3.申请撤回必须在复议决定作出前提出。行政复议机关作出复议决定，即标志着行政复议活动结束。**公民。法人收到复议决定书后不满意，又要求撤回复议申请，实际上已不可能;

4.撤回申请需说明理由。复议申请的撤回是公民、法人的权利，但也应向行政复议机关说明。因为在实践中有的行政机关利用一些不正当的手段，逼迫公民、法人违心地要求撤回行政复议申请的情形，使违法或不当的仍然存在，得不到及时纠正。这既侵害了公民、法人的合法权益，又损害了行政机关的形象。因此，撤回申请的说明是必要的。

撤回申请应当向行政复议机关提出，但并不是撤回申请一经提出，行政复议机关都要无条件的同意。行政复议机关要根据撤回申请是否出于公民、法人的自愿，决定是同意还是驳回撤回申请，这主要是为了保证公民、法人的利益不受到侵害。行政复议申请一经撤回，行政复议活动终止，公民、法人和行政机关不得再就相同的事由提出任何请求。