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　　拍桌子、指鼻子、撂狠话，“我的地盘我做主”

我们村有一个不成文的规定!只要是在我们地界上实施的工程项目，土石方工程必须交由我们村组来做。要按每立方米4元的标准提成!”

　　这是在2015年6月4日的高枧乡张林村五组，西昌市月城化工有限公司与市东西河林场联合集资、长安建筑安装有限公司承建的职工经济适用房工程的开工现场。

　　说话的人叫张文辉，高枧乡张林村村委会主任。

　　从那天起，张文辉就以“维护村级集体利益”的幌子为名，多次带领人与业主方、承建方“协商”。

　　一开始，张文辉还耐得住性子。连谈了几次都没有结果，张文辉终于露出了他本来的面目，拍桌子、指鼻子、提嗓门、撂狠话、破口骂成了家常便饭，口气一次比一次强硬，态度一次比一次嚣张，作风一次比一次蛮横。

　　“我的地盘必须我来做主!不交给我做，你们这个工程三、五年开不了工，其他人休想进场!”

　　“我告诉你!我们村有3000多村民，随便叫五百、一千的村民来，我看你这个工程还能不能做下去!”

　　“工地在我们张林村，工程只能由我们来做，其他任何人不准也不可能来做!”

　　这么耗下去，工程搁置损失会更大。业主方和承建方迫于无奈，只得将该项目的土石方工程交由张文辉及其儿子、侄子承包施工。

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　　强行阻工，换着法子抬高工程价

如愿以偿的张文辉并没有见好就收，仍换着法子不断抬高工程价。

　　土石方工程包括土石方的挖掘、运输、倾倒、堆放，西昌当地同一时期的市场价格是每立方米18至23元，最高的也没有超过每立方米25元。但张文辉以协调关系、收过路费、扬尘费等为“理由”，提出每立方米要36元。业主方和承建方均认为此单价过于离谱不能接受。不接受?那就继续耗吧!最终，耗不起的承建方不得不同意以远高于同期市场价、每立方米30元的价格成交。

　　如此妥协仍然没有满足张文辉的饕餮大口。进场施工前，张文辉又提出：承建方必须提前支付10万元的工程预付款，施工队才进场施工。

　　忍气吞声地交了10万预付款，进场施工不到一周的承建方，再次收到张文辉通知：工地泥土含水量较高，湿土需涨至每立方米40元、淤泥涨至每立方米70元!承建方忍无可忍，拒绝了他的无理要求。

　　转眼到了2015年底，在被迫停工长达4个月后，承建方放弃了那10万预付款，将该土石方工程承包给另一家企业。不出所料，该企业刚一进场麻烦便不请自来。恼羞成怒的张文辉指使他人开着挖掘机公然封堵了工地大门，强行阻拦施工。

　　两天后，新签约的企业被迫将土石方工程转包给张文辉的施工队。

　　工程的失而复得，更加助长了张文辉的嚣张气焰。不久，承建方的一施工人员因操作失误导致水管被挖断、机耕道塌方。张文辉抓住机会，一边千方百计阻碍承建方抢修，一边煽动附近村民向其索要高价赔偿。

　　“挖断一根水管，赔偿200万!弄塌一处机耕道，赔偿200万!”

　　这一次，不堪重负的业主和承建方忍无可忍，联手将张文辉的恶霸行径向市委进行了举报。

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　　严惩村霸，受理信访举报小桌子搬到街头巷尾

“发展路上，岂能容这样的村霸如此肆无忌惮!”

　　此案引起了西昌市委、市政府的高度重视，2015年12月，西昌市纪委、市检察院、市公安局组成联合专案组，对张文辉一案进行彻查。专案组一到张林村就感受到了重重压力，张文辉在此地任村民小组组长13年、村主任8年，家族势力大，村里沾亲带故者众多。加之他本人工作作风粗暴，嚣张跋扈、态度蛮横，很多村民，包括工程施工人员因为担心事后遭打击报复，都不敢开口，调查取证遇到困难。经过专案组人员耐心细致的思想工作，一些关键证人开了口。

　　26个证人，800多页的证词。工程承建方谈起这一年多在张林村的工程，简直如噩梦一般。

　　“高枧乡张林村村委会原主任张文辉，在位于该村的某工程项目中，以语言警告、阻工等威胁手段，强迫施工方将该工程的砂石供应、土石方挖掘项目承揽给其儿子、侄子施工，被依法判处有期徒刑一年六个月，并处罚金2万元。”2016年10月19日，法槌敲响，西昌市人民法院对张文辉作出审判。长达68页的判决书一一记录了这个目无法纪、肆无忌惮的“三强”村霸的罪行。

　　张文辉被开除党籍，免去村委会主任职务。张文辉及其家族势力倒了!

　　消息传遍了西昌市十里八村，引起了极大的震慑。2017年初，西昌市在全市上下掀起一场专门针对村霸的专项整治，3个市委巡察组利剑出鞘开展“机动巡察”，村民小组组长也是巡察对象。专项整治的宣传画发到村民家中，现场受理信访举报的小桌子搬到街头巷尾。截至目前，全市共查处村霸问题12个，处理45人。破获涉黑涉恶案件43件，行政拘留32人，刑事拘留103人，移送起诉33件、82人。

打击村霸，大快人心!

新华社：深恶痛绝，决不允许“村霸”横行乡里、欺压百姓!

　　2017年1月，中央纪委七次全会强调，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权。1月19日，最高人民检察院印发《关于充分发挥检察职能依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》，强调各级检察机关要坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力刑事犯罪，突出打击为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的职务犯罪。

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　　“村霸”四大典型特征：

乱政、抗法、霸财、行凶

记者在全国多地采访了解到，有的“村霸”以宗族、金钱利益为纽带，组成犯罪团伙，实施违法犯罪行为，有的甚至盘踞一地作恶长达数十年而难以铲除。据最高人民检察院反贪总局三局局长孙忠诚介绍，乱政、抗法、霸财、行凶是“村霸”的四大典型特征。

　　乱政——倚财仗势、干乱国法、操纵选举。据记者了解，此前被判刑的江西省某市原人大代表，纠结多名同族兄弟以及社会闲散人员组成犯罪团伙，称霸一方。20余年来利用暴力、威胁和其他手段，多次实施违法犯罪行为，甚至利用势力和影响，威胁当地党委政府工作人员，干扰基层组织选举。

　　抗法——暴力抗法、对抗政府、煽动滋事。记者采访了解到，2016年底，广西某村支书因妻子在交通事故中丧生，便伙同亲属，当着公安民警的面要活埋肇事司机。当公安民警阻止时，其倚仗人多势众进行对抗，当地派出130多名民警才将司机解救。

　　霸财——强拿强要、欺行霸市、坐地纳贡。记者在基层采访了解到，河南省某村原村党支部书记、村委会主任在出租农地、建设新社区农村饮水工程等事情上“雁过拔毛”。河北某村村主任自2012年以来，组成恶势力团伙，要求所有村民结婚必须“上供”。曾有一村民未照办，结婚当天竟收到了送到门口的花圈。这名村主任还动用村里的大喇叭对该村民进行辱骂。

　　行凶——横行乡里，违法犯罪，残害无辜。据记者调查，在广州某村有一群“村霸”，从2008年起就在村里为非作歹，敲诈在村内经营小店和生活的人员，甚至当街调戏妇女。

　　中国人民大学法学院副教授王旭认为，由于乡村法治资源相对匮乏，监督疏漏多，一些最基层的地方“权钱势”勾结，使个别村官和社会混混异变为“村霸”。

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　　有基层组织人员充当“保护伞”

甚至有“两委”班子成员沦为“村霸”

“基层社会生态非常复杂，‘土皇帝’现象背后往往牵涉上级政府、基层选举、治安管理以及资金管理等问题，许多不安定因素掺杂在一起，治理难度很大。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示。

　　记者调查发现，在一些地方，有基层组织人员为“村霸”充当“保护伞”。最高检相关部门负责人介绍，“村霸”肆无忌惮，横行乡里，称霸一方，很多时候都是因为“上头有人”，受欺压村民敢怒不敢言，查办“村霸”和宗族恶势力备受阻挠，治理难度大。

　　还有一些地方，基层“两委”班子选举制度不健全，不透明，导致基层组织弱化，甚至“两委”班子成员沦为“村霸”。最高检相关负责人告诉记者，一方面，作为民间纠纷第一道防线的村调解委员会、治保会等面对矛盾纠纷不愿管、不敢管，使得纠纷双方依靠身后势力大小解决，无形中促使“村霸”和宗族恶势力盛行。另一方面，为当选“两委”而拉拢“村霸”或宗族势力，从而沦为“村霸”欺行霸市的爪牙，这都给治理“村霸”增加了难度。

　　据记者了解，江西抚州金溪县安吉村原党支部书记彭荣辉任村党支部书记10多年来，该村培养发展的党员几乎全是其亲朋好友。2014年村“两委”换届选举时，他拉票贿选，甚至将贿选开支以“务工补贴”的名义报销。

　　北京德衡律师事务所律师张兴宽认为，“村霸”和宗族恶势力在农村长期存在不仅危害村民的利益，破坏农村社会的稳定，而且还会严重影响党和政府的形象，导致民众对基层政权和自治组织信任不足，影响中央一系列大政方针在农村的具体实施。

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　　突出打击职务犯罪

消除“村霸”和宗族恶势力存在根基

孙忠诚介绍，当前我国根治“村霸”与宗族恶势力的工作正从三方面着手。

　　突出打击，强化治理。孙忠诚表示，对于“村霸”与宗族恶势力的恶形恶状，检察机关将发现一起，查处一起，惩治一批，务必坚决遏制其嚣张气焰。尤其要突出打击为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的职务犯罪。检察、公安部门将加大查办和惩处“村霸”和宗族恶势力的力度，增加其作恶成本。纪检监察部门则狠抓纪律建设，及时处分违反纪律的党员干部，尤其是基层组织的党员干部，掐灭其充当“保护伞”的苗头。

　　多维发力，综合治理。“不能孤立地治理‘村霸’问题，需要采取综合措施。”庄德水表示。孙忠诚介绍，一方面，检察、纪检监察、公安、社会综治等方面将加大协作配合力度，各司其职、共同发力。另一方面，职能部门将综合运用经济建设、教育宣导、舆论推动等多维度社会治理措施。各地方政府积极发展经济和教育，使适龄人员有事可做、有书可读，从长远角度消除“村霸”和宗族恶势力存在根基。

　　群众路线，长效治理。王旭认为，在斩断“村霸”与宗族恶势力“恶根”的乡村治理实践中，贯彻落实村民自治至关重要。据孙忠诚介绍，检察机关将配合纪检监察、组织人事部门和换届选举机构维护好换届工作秩序，积极有效预防各类干扰、操纵和破坏换届选举的职务犯罪，努力营造风清气正的换届选举环境，杜绝“村霸”和宗族恶势力操纵选举，“带病”进入“两委”班子。

　　庄德水认为，要加强农村基层法律宣传教育，让法治观念走进生活现实，帮助人民群众树立法律信仰，进而挤压“村霸”的犯罪空间;让人民群众树立信心，主动参与“村霸”问题治理。