出让是有偿取得土地使用权的方式，目前我国通过出让方式取得土地使用权的有四种:招标、拍卖，挂牌和协议，以招拍挂出让为主，协议出让为辅。1.招拍挂方式以招拍挂方式出让土地使用权的主要法律依据有《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、 《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范(试行)》、《关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》等。根据上述规定，应当采用招拍挂出让的土地类型包括工业(包括仓储用地，但不包括采矿用地)、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的情况。2.协议出让除根据相关规定应当采用招拍挂外的，方可采取协议方式。目前规范协议出让的主要规定有《协议出让国有土地使用权规定》和《协议出让国有土地使用权规范(试行)》 (国土资发[2006]第114号)。根据国土资发[2006] 第114号规范第4.3条的列举，可采取协议方式的情形主要包括:(1)供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的; (2)原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让，经依法批准的，但《国有土地划拨决定书》、《国有土地租赁合同》、法律、法规、行政规定等明确应当收回士地使用权重新公开出让的除外; (3) 划拨土地使用权转让申请办理协议出让，经依法批准的，但《国有土地划拨决定书》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外; (4) 出让土地使用权人申请续期，经审查准予续期的。二、划拨划拨是无偿取得土地使用权的方式，根据《土地管理法》第54条的规定，下列建设用地，经县级以上人民政府批准，可以以划拨方式取得:(二)城市基础设施用地和公益事业用地: (三)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地。根据《划拨用地目录》规定:符合本目录的建设目地项目，由建设单位提出申请，经有批准权的人民政府批准，方可以划拨方式提供土地使用权: ... (三)城市基础设施用地: (四)非营利性邮政设施用地; ( 五)非营利性教育设施用地; (六) 公益性科研机构用地;(七)非营利性体育设施用地; (八)非营利性公共文化设施用地; (九)非营利性医疗卫生设施用地; (十)非营利性社会福利设施用地。因此，只有符合划拨用地名录的项目才能以划拨方式取得。三、租赁国有土地租赁是指国家将国有土地出租给使用者使用，双方签订土地租赁合同，并由承租人支付租金并取得承租土地使用权。现行规定对租赁的范围进行了严格限制，将租赁定位为出让的补充，国有土地租赁可采用招拍挂或协议方式进行。根据《国土资源部关于印发< 规范国有土地租赁若干意见﹥的通知》第1条规定，....对因发生土地转让、场地出租、企业改制和改变土地用途后依法应当有偿使用的，可以实行租赁。对于新增建设用地，重点仍应是推行和完善国有土地出让，租赁只作为出让的补充。对于经营性房地产开发用地，无论是利用原有建设用地，还是利用新增建设用地，都必须实行出让，不实行租赁。