【案情】

广西壮族自治区临桂县某A公司于2011年5月9日经临桂县工商局登记成立。在公司成立后的经营过程中，分别对陈某负有1133万元债务，对临桂县某B公司负有2163万元债务，对广东某投资公司C负有1710万元债务，对黄某负有1656万元债务，这四笔债务均已到期。A公司名下有位于临桂县的两处房产，另有某观光岩洞的使用权、经营权。现A公司以不能清偿到期债务向法院申请破产清算。

【分歧】

因A公司申请破产清算未向法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案。

对此有两种意见：第一种意见认为根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定(一)》第一条、第二条的规定，A公司不能清偿到期债务，法院应当认定其具备破产原因，应裁定予以受理。

第二种意见认为应当裁定不予受理。

【评析】

笔者赞同第二种意见。

理由是：一、根据《中华人民共和国企业破产法》第八条第三款的规定：“债务人提请破产申请的，应当提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况”，A公司提出申请时未能提交完备材料，且法院根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定(一)》第七条的规定，告知A公司在规定期限内补齐、补正材料，A公司未能按时补齐、补正。

二、破产法第十二条第二款规定：“人民法院受理破产申请后至破产宣告前，经审查发现债务人不符合本法第二条规定情形的，可以裁定驳回申请……”，从该法条可以看出，人民法院在审查受理了破产申请后，即使发现债务人不符合破产法第二条规定的情形，人民法院仍然可以裁定驳回申请，有效防止“假破产真逃债”的情形。也就是说，在审查是否受理破产申请时进行的是“形式审查”，即主要就申请人申请书所载内容是否合法、所附材料是否齐全等形式要件进行审查，不必对是否真正具备破产法第二条规定的破产条件进行“实质审查”。

综上所述，A公司在提出破产申请时未能提交齐全材料，在被法院告知补齐、补正后亦未能在规定时间内补齐、补正，应当裁定不予受理A公司的破产清算申请。