《合同法》、《招标投标法》以及2004年《建设工程司法解释一》第21条等相关规定在解决阴阳合同问题上显得力不从心。2018年《建设工程司法解释二》一共26个条文，其中4个条文专门用于解决阴阳合同问题，2020年《建设工程司法解释》依然保留了这4个条文，可见阴阳合同在案件数量、复杂性、典型性及解决的急迫性等方面已引起最高人民法院的高度重视。本文将为大家分享如何认定建设工程中阴阳合同的效力。

一、阴合同、阳合同均无效的情形 1、阴合同，不管签订在中标之前阳合同、签订在中标之后或者签订在中标同时，按照《合同法》第52条规定有下列情形之一的，合同无效：(1)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;(2)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;(3)以合法形式掩盖非法目的;(4)损害社会公共利益;(5)违反法律、行政法规的强制性规定。 2、根据《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》(以下简称最高院解释)第1条的规定，建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第52条第5项的规定，认定无效，即这些情况下，无论是阴合同，还是阳合同，都应以违背法律法规的强制性规定为由，认定当事人之间所签订的相关合同为无效：(1)承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的;(2)没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的;(3)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。

二、阳合同部分条款有效的情形 虽然《招标投标法》第46条规定：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。但根据 最高院解释第21条：当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。我们不难看出，在司法实践中，如果开发商与施工企业在招投标手续方面并未违反法律法规的规定，则一般认定经过备案的阳合同关于工程价款结算的约定内容部分是有效的，按备案合同的约定确定工程价款等问题。而对于双方当事人就相同工程内容另行签订的未备案的协议一般则不应予以认定。 同时根据《合同法》的相关规定，无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。在司法实践中认定依据阳合同约定的价款结算方式，并不认为是对整体阳合同效力的认可。 三、阴合同特定条件下有效的情形 招标投标法》第46条虽然规定了不得签订背离合同实质性内容的其他协议，但同时从最高院解释第19条：当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。最高院解释第20条：当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。以及《合同法》关于情势变更的规定看，并不是说招投标形成的建设工程合同绝对不能做实质性的变更，此种变更只要不违背立法宗旨，在同时具备以下三个条件下对招投标形成的建设工程合同的实质性内容合法变更的阴合同就应认定为合法有效，当然对于如何认定具体的变更行为不是为规避招投标，如何对合同实质内容进行变更，是否需要重新进行招投标，如何进行立法规范等问题有待进一步研究解决。

阴阳合同所涉及的法律问题相当复杂，不是仅就本文简单几个文字便能充分解释，也不能简单地认定阳合同有效，阴合同无效，或者阴阳合同都无效，否则势必会引起一系列法律适用上的混乱，影响建设单位的契约自由权利的行使，影响市场经济的效率。 国家出台相关法规政策目的是为了从根本上制止建筑市场中的不法行为的发生，维护建筑市场的公平竞争秩序。虽然法律法规不可避免的会有漏洞和带有滞后性的缺陷，但即便如此，司法实践也会遵循特有的法律价值加以判断。如果仅仅出于侥幸，而规避相关法规政策，往往会得不偿失。而且阴阳合同的履行很大程度上只能依靠双方的诚实信用，但阴阳合同的产生实际上又是基于双方彼此的不信任，在彼此不互相信任的前提下要求讲求信用，是有悖于常规思维逻辑的，当双方出现纷争时，双方的权益往往不能得到法律有效的保护。